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上海：全力推進裝配式住宅發(fā)展
發(fā)布時間：
2018-08-03
發(fā)展裝配式住宅是上海實施住宅建設(shè)行業(yè)推進“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的重要舉措，也是切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的現(xiàn)實需要。上海市委書記韓正同志指出，發(fā)展裝配式住宅(建筑)是推進新型建筑工業(yè)化的一個重要載體和抓手，是建筑業(yè)的工業(yè)化革命。 上海市政府領(lǐng)導高度重視，多次組織調(diào)研和部署，正在把裝配式住宅發(fā)展作為全市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分全力推進，力爭走在全國前列。?支撐體
發(fā)展裝配式住宅是上海實施住宅建設(shè)行業(yè)推進“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”的重要舉措，也是切實轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市的現(xiàn)實需要。上海市委書記韓正同志指出，發(fā)展裝配式住宅(建筑)是推進新型建筑工業(yè)化的一個重要載體和抓手，是建筑業(yè)的工業(yè)化革命。
上海市政府領(lǐng)導高度重視，多次組織調(diào)研和部署，正在把裝配式住宅發(fā)展作為全市生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分全力推進，力爭走在全國前列。
支撐體系基本完善
2011年 2013年，上海相繼出臺了《關(guān)于加快推進上海住宅產(chǎn)業(yè)化的若干意見》、《關(guān)于上海鼓勵裝配整體式住宅項目建設(shè)的暫行辦法》、《關(guān)于上海進一步推進裝配式建筑發(fā)展的若干意見》(下簡稱“若干意見”)，形成了以土地供應為主要抓手，建立了政府主導與企業(yè)主體相結(jié)合、面上推開與重點推進相結(jié)合、制度規(guī)定與措施激勵相結(jié)合的推進制度。強制方面，以土地供應環(huán)節(jié)為抓手，要求各區(qū)(縣)按供地可建住宅面積2013年不低于20%、2014年不低于25%的比例要求落實裝配式住宅。激勵方面，對于土地出讓或劃撥文件中沒有要求的住宅項目，形成了預制外墻建筑面積豁免政策;同時，還形成了建筑節(jié)能專項資金補貼政策。
2014年6月，上海出臺了《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動計劃(2014-2016)》，明確各區(qū)縣政府在本區(qū)域供地面積總量中落實的裝配式建筑的建筑面積比例，2015年不少于50%;2016年，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑原則上全部采用裝配式建筑，裝配式住宅規(guī)模將大幅度提高。
上海專門建立了“上海市新建住宅節(jié)能省地和住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議”，由市政府分管領(lǐng)導作為召集人，相關(guān)部門作為成員單位，作為全市這項工作推進的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺，共同組織制訂和協(xié)調(diào)落實住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、計劃、政策措施和項目建設(shè)。相關(guān)區(qū)縣也積極行動起來，成立區(qū)級層面推進這項工作的聯(lián)席會議或工作小組，形成組織保障。
2010年，上海出臺了《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計規(guī)程》和《裝配整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗收規(guī)程》。2013年又出臺了《裝配整體式混凝土結(jié)構(gòu)施工及質(zhì)量驗收規(guī)范》和《裝配整體式混凝土住宅構(gòu)造節(jié)點圖集》以及裝配式建筑補充定額。初步形成了不同住宅體系設(shè)計、施工、構(gòu)件制作、竣工驗收等規(guī)范。
目前，上海已經(jīng)初步搭建了由相關(guān)房產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計單位、施工單位、構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)和科研單位組成的裝配式住宅上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)交流平臺，多次召開產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)交流會議，相關(guān)企業(yè)之間已形成了互動交流、合作的良好局面。同時，相關(guān)政策對全市裝配式住宅的發(fā)展起到了很大推動作用，上海裝配式住宅已竣工約60萬平方米，自2013年8月“若干意見”出臺以后，已落實裝配式住宅項目約170萬平方米，部分已進入施工階段。
產(chǎn)品需求尚待釋放
1999年國務院辦公廳出臺《關(guān)于推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，十余年來成為全國各地推動住宅產(chǎn)業(yè)化工作的綱領(lǐng)性文件。2012年財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》中也明確了要積極推動住宅產(chǎn)業(yè)化。但結(jié)合新的形勢，圍繞裝配式住宅的發(fā)展，在國家層面亟須出臺針對性的綱領(lǐng)性文件加以指引和支撐，在地方層面也需要加強相關(guān)政策法規(guī)的制訂，否則各地方和企業(yè)各自為營，散沙式發(fā)展，不利于這項工作持續(xù)健康開展。
標準層面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近期發(fā)布了行業(yè)標準《裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》 以下簡稱“規(guī)程” ，今年10月1日實施，為下一階段全國裝配式住宅的實施提供了工程設(shè)計和驗收的技術(shù)支撐。但從標準體系而言，還需不斷研究加以完善，特別是要應對傳統(tǒng)的監(jiān)管措施不適應新型生產(chǎn)方式的問題。目前，還沒有完善的施工圖審查和施工現(xiàn)場安全質(zhì)量監(jiān)督的具體監(jiān)管要求。對于預制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的準入門檻也較低，尚不能滿足大規(guī)模生產(chǎn)需要。對于密封膠、橡膠條、灌漿料等技術(shù)要求過于寬泛，需要細化。
產(chǎn)業(yè)鏈層面，隨著全國各地裝配式住宅的大規(guī)模推進，需要進一步推進能力建設(shè)。目前，無論對全國還是上海而言，面對即將大規(guī)模進入前期規(guī)劃和實施階段的裝配式住宅項目，上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的設(shè)計、施工等方面資源相對不足，除較早投身裝配式住宅的企業(yè)外，不少開發(fā)企業(yè)以及設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對裝配式住宅技術(shù)還不熟悉，缺乏相應經(jīng)驗，預制構(gòu)件的生產(chǎn)水平和能力也要相應提升。
目前，普通消費者對裝配式住宅尚不夠了解，對其提高房屋質(zhì)量和精度以及提升房屋綜合性能等方面的優(yōu)勢還沒有真切的感受，消費者對裝配式住宅產(chǎn)品的需求還沒有凸現(xiàn)出來。缺乏一定規(guī)模的裝配式住宅市場需求基礎(chǔ)，房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)就不會有動力改變目前的開發(fā)建設(shè)模式。
產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)將迎來大發(fā)展
未來，上海將充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，通過繼續(xù)加強政策法規(guī)建設(shè)，進一步創(chuàng)新和固化推進裝配式住宅激勵與強制相結(jié)合的政策措施。強化市場主體、工廠制作、現(xiàn)場施工等的監(jiān)管要求。制訂培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈的措施。
為配合綱領(lǐng)性文件的實施，需要加快建立標準體系構(gòu)架。包括盡快出臺工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系標準，建立標準化設(shè)計引導下的通用部品體系和模數(shù)化部品部件規(guī)范。在今年“規(guī)程”實施前的這段過渡期，需要做好實施項目的過程服務，一是讓獲得土地的開發(fā)企業(yè)盡早對接裝配式住宅的設(shè)計、施工、監(jiān)理、構(gòu)配件制作等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè);二是加強對項目規(guī)劃方案、施工圖審查、預售、交付等各個行政審批環(huán)節(jié)的過程服務。
下一步，應在各個層面著力培育和發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)鏈。研究相關(guān)促進辦法，調(diào)動和鼓勵裝配式住宅相關(guān)企業(yè)的積極性。通過加強信息溝通、提供政策業(yè)務培訓，搭建技術(shù)研發(fā)平臺，推進標準化、模數(shù)化，創(chuàng)造轉(zhuǎn)型發(fā)展條件和環(huán)境等途徑，引導開發(fā)企業(yè)加大裝配式住宅項目投資開發(fā)力度，支持設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)及時調(diào)整業(yè)務結(jié)構(gòu)，增強裝配式住宅業(yè)務能力，引導區(qū)域內(nèi)預制構(gòu)件廠合理布局，提升預制構(gòu)件的生產(chǎn)水平和能力，從而促進裝配式住宅上下游產(chǎn)業(yè)鏈的加快發(fā)展，為大規(guī)模推進實施創(chuàng)造條件。
同時，質(zhì)量和安全是推進住宅產(chǎn)業(yè)化的生命線，需要借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管機制。建議可引入認證和目錄管理等方式，提高和強化構(gòu)配件企業(yè)的準入門檻。逐步推廣BIM系統(tǒng)和RFID射頻技術(shù)應用。完善裝配式住宅施工圖設(shè)計深度要求、審查要點和審查機制，加快形成施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)督辦法和監(jiān)管手段。
裝配式住宅的重點、難點就是接頭、接縫的處理。隨著灌漿料、套筒連接等材料、技術(shù)的突破，困擾裝配式住宅發(fā)展數(shù)十年的技術(shù)瓶頸已經(jīng)打破。但是，新型住宅結(jié)構(gòu)體系、材料與構(gòu)造防水措施、鋼筋續(xù)接技術(shù)、密封材料等等還需要強化科研和創(chuàng)新。
最后，要在社會營造裝配式住宅發(fā)展的良好氛圍，加強對市民的引導，鼓勵百姓了解、參與、支持裝配式住宅的發(fā)展，提高市民對裝配式住宅發(fā)展的社會認知度和認同度。
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